A REGULAÇÃO DA PUBLICIDADE REALIZADA PELOS AGENTES OPERADORES DE APOSTAS DE QUOTA FIXA (BETs)
Palavras-chave:
Publicidade, Apostas Online, BETs, Regulamentação, Proteção do ConsumidorResumo
Este artigo analisa a regulação da publicidade realizada pelos agentes operadores de apostas de quota
fixa (BETs) no Brasil, examinando a tensão entre a acelerada expansão econômica do setor e a imperativa
necessidade de proteger os consumidores de riscos intrínsecos, como a ludopatia e o endividamento. Para tanto,
revisou-se criticamente o arcabouço normativo vigente, abrangendo a Lei nº 14.790/2023, a Portaria SPA/MF nº
1.231/2024, o Código de Defesa do Consumidor, o princípio da boa-fé objetiva e a autorregulamentação do
CONAR. Os resultados indicam a existência de diretrizes publicitárias rigorosas para o setor, inclusive com a
responsabilidade solidária dos operadores pela comunicação realizada por seus afiliados. Conclui-se que a
eficácia do arcabouço normativo depende de fiscalização estatal robusta, autorregulação proativa, contínuo
estudo, adaptação das normas, vigilância da sociedade civil e da efetivação da educação financeira como pilar
protetivo. Como contribuição para a vigilância da sociedade, apresentam-se ferramentas para denunciar e
combater a publicidade ilícita. Recomenda-se elevar a educação financeira à política pública, instituir um
observatório nacional de apostas, intensificar a fiscalização coordenada, implementar mecanismos de controle e
design das plataformas de apostas para promover o jogo responsável, e realizar um estudo das legislações
estrangeiras sobre o tema. O objetivo final é harmonizar o desenvolvimento econômico com a saúde pública e a
proteção do consumidor.
Downloads
Referências
AFONSO, Luiz. Capítulo 3. Publicidade Enganosa e Abusiva In: AFONSO, Luiz. Prática e
Estratégia - Direito do Consumidor. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2017. Disponível em
https://www.jusbrasil.com.br/doutrina/pratica-e-estrategia-direito-do-
consumidor/1250395928. Acesso em 14.09.2025.
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Análise técnica sobre o mercado de apostas online no
Brasil e o perfil dos apostadores. Disponível em
https://www.bcb.gov.br/conteudo/relatorioinflacao/EstudosEspeciais/EE119_Analise_tecnica
_sobre_o_mercado_de_apostas_online_no_Brasil_e_o_perfil_dos_apostadores.pdf. Acesso
em 14.09.2025.
BENJAMIN, Antonio; MARQUES, Claudia; BESSA, Leonardo. Manual de Direito do
Consumidor - Ed. 2022. São Paulo: Revista dos Tribunais. 2022. Disponível em:
https://www.jusbrasil.com.br/doutrina/manual-de-direito-do-consumidor-ed-
2022/1734145643. Acesso em 14.09.2025.
BESSA, Leonardo. Código de Defesa do Consumidor Comentado - Ed. 2025. São Paulo:
Revista dos Tribunais, 2025. Disponível em: https://www.jusbrasil.com.br/doutrina/codigo-
de-defesa-do-consumidor-comentado-ed-2025/3959149538. Acesso em 14.09.2025.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em 14.09.2025.
BRASIL. Lei nº 8.078, de 11 de setembro de 1990. Dispõe sobre a proteção do consumidor e
dá outras providências. Disponível em
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8078compilado.htm. Acesso em 14.09.2025.
BRASIL. Lei nº 9.294, de 15 de julho de 1996. Dispõe sobre as restrições ao uso e à
propaganda de produtos fumígeros, bebidas alcoólicas, medicamentos, terapias e defensivos
agrícolas (...). Disponível em https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9294.htm. Acesso
em 14.09.2025.
BRASIL. Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2022. Institui o Código Civil. Disponível em
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406compilada.htm. Acesso em
14.09.2025.
BRASIL. Lei nº 13.756, de 12 de dezembro de 2018. Dispõe sobre o Fundo Nacional de
Segurança Pública (FNSP), sobre a destinação do produto da arrecadação das loterias e
sobre a promoção comercial e a modalidade lotérica denominada apostas de quota fixa (...).
Disponível em https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/lei/l13756.htm.
Acesso em 06.08.2025.
BRASIL. Lei nº 14.790, de 29 de dezembro de 2023. Dispõe sobre a modalidade lotérica de
aposta de quota fixa. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-
2026/2023/lei/l14790.htm. Acesso em 14.09.2025.
BRASIL. Portaria SPA/MF nº 1.207de 29 de julho de 2024. Estabelece os requisitos técnicos
dos jogos on-line e dos estúdios de jogos ao vivo a serem observados por agentes operadores
de loteria de apostas de quota fixa (...). Disponível em https://in.gov.br/en/web/dou/-
/portaria-spa/mf-n-1.207-de-29-de-julho-de-2024-575312304. Acesso em 14.09.2024.
BRASIL. Portaria SPA/MF nº 1231, de 31 de julho de 2024. Dispõe sobre as condições de
exploração da loteria de apostas de quota fixa. Disponível em:
https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-spa/mf-n-1.231-de-31-de-julho-de-2024-
575670297. Acesso em 14.09.2025.
BRASIL. Ministério da Saúde. 11ª Revisão da Classificação Internacional de Doenças será
implementada no Brasil até 2027. Disponível em https://www.gov.br/saude/pt-
br/assuntos/noticias/2025/janeiro/11a-revisao-da-classificacao-internacional-de-doencas-sera-
implementada-no-brasil-ate-2027. Acesso em 14.09.2025.
BRASIL. Senado Federal. CPI das Bets rejeita relatório final. Disponível em
https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2025/06/12/cpi-das-bets-rejeita-relatorio-final.
Acesso em 14.09.2025.
BRASIL, Senado Federal. Senado aprova restrição à publicidade de bets. Disponível em
https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2025/05/28/senado-aprova-restricao-a-
publicidade-de-bets. Acesso em 14.09.2025.
BRASIL, Superior Tribunal de Justiça, REsp. 1.613.561/SP, Relator: Ministro Herman
Benjamin, Segunda Turma, DJ 25.04.2017.
BRASIL, Superior Tribunal de Justiça, REsp. 1.759.745/SP. Relator: Ministro Marco Buzzi,
Quarta Turma, DJ 28.02.2023
BRASIL, Tribunal de Justiça de São Paulo, Apelação Cível 00162903820118260606,
Relator: Mendes Pereira, 7ª Câmara de Direito Privado, DJ 13.03.2013.
B3. Pessoas físicas na B3. Disponível em: https://www.b3.com.br/pt_br/noticias/pessoas-
fisicas-na-b3.htm. Acesso em 06.08.2025.
B3. 57% dos endividados que apostaram em bets não eram inadimplentes antes de
começarem a apostar, revela pesquisa da Serasa. Disponível em
https://borainvestir.b3.com.br/noticias/57-dos-endividados-que-apostaram-em-bets-nao-eram-
inadimplentes-antes-de-comecarem-a-apostar-revela-pesquisa-da-serasa/. Acesso em
06.08.2025.
CAVALCANTE, Tânia Maria. A restrição da propaganda de produtos de tabaco no Brasil.
Revista Jurídica Consulex, ano 18, n. 429, dez. 2014. Disponível em:
http://actbr.org.br/uploads/conteudo/999_artigo_Tania_Cavalcante.pdf. Acesso em
14.09.2025.
CID-11 para Estatísticas de Mortalidade e de Morbidade. Disponível em
https://icd.who.int/pt/. Acesso em 14.09.2025.
CONAR. http://www.conar.org.br/. Acesso em 14.09.2025.
CONAR. Código Brasileiro de Autorregulamentação Publicitária. Disponível em
http://www.conar.org.br/pdf/codigo-conar-2021_6pv.pdf. Acesso em 14.09.2025.
CORDEIRO, António Manuel da Rocha e Menezes. Da boa fé no direito civil. Coimbra:
Almedina, 2007.
DICTIONARY CAMBRIDGE. Disponível em
https://dictionary.cambridge.org/pt/dicionario/ingles-portugues/bet. Acesso em 06.08.2025.
G1. Brasileiros gastaram cerca de R$ 20 bilhões por mês em apostas online, estima revela
BC. Disponível em: https://g1.globo.com/economia/noticia/2024/09/24/brasileiros-gastaram-
cerca-de-r-20-bilhoes-por-mes-em-apostas-online-estima-revela-bc.ghtml. Acesso em
06.08.2025.
MARQUES, Claudia. Contratos no Código de Defesa do Consumidor - Ed. 2025. São Paulo:
Revista dos Tribunais. 2025. Disponível em: https://www.jusbrasil.com.br/doutrina/contratos-
no-codigo-de-defesa-do-consumidor-ed-2025/3959005146. Acesso em 14.09.2025.
MIRAGEM, Bruno. Curso de direito do consumidor. 8 ed., São Paulo: Thompson Reuters
Brasil, 2019.
NUNES, Rizzatto. Curso de direito do consumidor. 14 ed., São Paulo: Saraiva Educação,
2021.
SILVA, Michael César. Digital Influencers e Social Media: repercussões jurídicas,
perspectivas e tendências de atuação dos influenciadores digitais na sociedade do
hiperconsumo / Michael César Silva, Glayder Daywerth Pereira Guimarães, Caio César do
Nascimento Barbosa. Indaiatuba: Editora Foco, 2024.
TEPEDINO, Gustavo; SCHREIBER, Anderson. A Boa-Fé Objetiva no Código de Defesa do
Consumidor e no Novo Código Civil. In: Obrigações: estudos na perspectiva civil-
constitucional / Coord. Gustavo Tepedino. Rio de Janeiro: Renovar, 2005.
TESOURO NACIONAL. Investimentos no Tesouro Direto somam R$ 8,55 bilhões em
dezembro, maior valor da série histórica. Disponível em:
https://www.gov.br/tesouronacional/pt-br/noticias/investimentos-no-tesouro-direto-somam-r-
8-55-bilhoes-em-dezembro-maior-valor-da-serie-historica. Acesso em 06.08.2025.